由于柏克认为法律的权威来自一个社会的传统习惯和长期司法实践所积累的经验，一向更为推崇古典政治哲学的施特劳斯，认为他这种立场是回到了亚里士多德的经验传统。

这就是社会记忆建构和再选择机制所形成的效果。因此，所谓的时间穿越和时间旅行都是不可能的。

它是构成性，并非是因为它能够决定，而是因为它作为参照框架和决策条件的不可或缺性。但对于司法来说，任何一个案件，只要符合起诉条件，法院就必须在规定的时间内予以审理。因此，司法必须通过内部的不断递归式的循环运作，来对外部环境的变化作出有选择性的调整：对其中的某些变化保持冷漠，对另外一些变化保持高度的敏感性和回应能力。因此，当我们谈论司法裁判时，我们往往会说，司法通过某个裁判，对某事的态度如何。就此而言，本文的尝试也许仍然是有意义的。

这些辅助设施对教学活动当然是很重要的，没有它们， 我们会觉得教学活动非常不便。就此而言，个案裁判中存在的不确定性和模糊的空间，并非是一种必须被弥补的缺陷，同时也是法律系统最可贵的资源，它使想象力和创造性成为可能。西达·斯考切波提出，国家能力是国家实施政策以实现其目标的各种能力，主权完整、对特定领土稳定的行政-军事控制、忠诚且有技能的官员、丰富的财政条件是国家能力的基础。

十四五规划提出，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，允许农村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。2018年1月，中共中央、国务院发布《关于实施乡村振兴战略的意见》（以下简称2018年中央一号文件）;2018年9月，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（以下简称《规划》）;2021年1月，中共中央、国务院印发《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（以下简称2021年中央一号文件）。这符合城乡社会保障一体化的趋势。受制度约束，可用于产业发展的农村建设用地的来源不多，从宅基地管理中寻找空间成为政策调控和乡村发展的方向。

严格规范村庄撤并，不得违背农民意愿、强迫农民上楼。这种模式应当既让农民获得基本公共服务，又能为农村社会主体提供更优质的市场化法律服务。

在这方面，切实维护土地权益还有很多改进的空间。然而，由于难以约束村干部的横征暴敛、中饱私囊、敲诈勒索，提取的资源被他们消耗，造成基层政权内卷化。乡（镇）、县、市国土空间规划和村庄规划应当统筹考虑农村村民生产、生活需求，突出节约集约用地导向，科学划定宅基地范围。《规划》提出，大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。

这种规模比西方国家一个家庭农场的规模还要小。2021年3月，中共中央、国务院印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》。夏柱智、贺雪峰：《半工半耕与中国渐进城镇化模式》，《中国社会科学》2017年第12期，第126页。[12]印子：《三权分置下农业经营的实践形态与农地制度创新》，《农业经济问题》2021年第2期，第29页。

第二，进入乡村的执行人员缺乏有效的约束和考核，从而没有严格进行政策执行的动力，或者缺乏足够的素养来完成执行任务。如何统筹乡村发展空间，推进社会治理法治化，促进乡风文明、生态宜居。

[21]社会经济权利或福利权利往往都是积极权利，需要国家积极作为才能实现。[18]关于社会资本，可参见张文宏：《社会资本：理论争辩与经验研究》，《社会学研究》2003年第4期，第23-35页。

[5]在一个家庭内部，青壮年劳动力进城务工经商，以获取家庭的主要收入，年龄较大的父母留在村里务农，以维持家庭基本生活并照顾小孩。内生型民间组织有利益维护型、趣缘型和公益型等不同类型，其中既有传统组织的复苏和发展，如路会、桥会、随会、香会、庙会等。还有经济性组织，如农民合作社、牧业协会、养殖协会等。问题也可能出现在这三个层面：第一，由于执行主体与政策制定主体、项目发出主体的目标不一致，导致政策目标或项目目的在乡村社会被扭曲，从而导致目标落空，或者不能回应现实需要。二是农村建设用地权益的法治保障，既包括农民的宅基地权益，也包括农村集体建设用地权益。在完全实现城镇化之前，农村土地及农业是家庭收入的构成部分，是家庭完成劳动力生产和再生产的组成部分，同时也是外出务工经商失败后的退路。

项目实施的难点不在于项目如何落地，甚至不在于是否合理，是否经过民主决策程序，是否公开公正等，而在于如何协调落地时触及的特定利益。收费服务提高了法律服务的质量和效率，但是常常超出农民的支付能力，使农民陷入法律服务困境。

《土地管理法实施条例》第33条规定，县级以上地方人民政府应当按照国家规定安排建设用地指标，合理保障本行政区域农村村民宅基地需求。社会组织可以整合社会资源，形式灵活多样，提供的服务与产品均具有公共品的性质，可能更好地实现基层民众的经济利益、社会利益和政治利益，扩大民众个体利益的实现路径。

[23]〔美〕乔尔·米格代尔：《强社会与弱国家》，孙长东等译，江苏人民出版社2009年版，第17页。这些条文都强调依法自治机制的有效运行，为法治保障村级民主治理提供了依据。

在权的维度，法治需要促进乡村振兴权益实现并保障权益救济，前者应加强基层治理能力建设，后者应推进基本公共法律服务体系建设。不过，越是在中西部地区，社会资源越是稀缺，依靠社会资源开展乡村振兴事务的空间越是有限。[1] 促进乡村振兴应当按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。【注释】 [1]农业农村部办公厅《关于深入学习贯彻〈中华人民共和国乡村振兴促进法〉的通知》（农办法〔2021〕4号）。

可以在市域范围内按照一定的保障标准对农民及其家庭进行赋权，当达不到标准时，农民可以诉请政府解决。在中西部地区乡村，政府没有农业产业的财政收入，工商业财政收入也十分微薄，高度依赖中央财政转移支付和上级政府的各类项目投入，几乎是吃饭财政和项目财政的运行模式，财政缺乏自主性。

三、地的维度：乡村振兴的地权法治保障 推动农业和农村人口的城镇化，就要保障进城农民的土地权益，对城镇化形成助力。这种需要分为两部分：一是基础设施和基本公共服务。

与乡村振兴的需求相比，乡村基本公共法律服务面临专业性不够、资源分配不均、供需对接不够、人才队伍参差不齐等多种问题，亟需进一步优化。（2）分配型民主治理最核心的环节是在相关村民中进行利益分配，关键在于利益分配方案是否能够得到所有人的认可。

不过，法治如何更有针对性地面向治理中的痛点，需要在制度建设和实践策略上同时用力。如果县乡可以聚集的财政收入有限，其实现乡村振兴的能力就具有局限性。第二，乡村振兴战略中地的维度。其中，普法宣传、法律援助、纠纷调解、法律咨询等应无偿服务，代写文书、案件代理等则应有偿服务、低价收费。

例如，城乡基本公共服务均等化的实现困难颇多，根本原因还是经济发展水平，特别是政府财政能力的限制。同时，结合宅基地有偿使用、自愿有偿退出等改革事项，打通宅基地与集体建设用地转换通道，完善盘活闲置宅基地和农房的政策体系。

建立健全依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地管理制度。[24]后来，王绍光又将国家能力分为强制、汲取、濡化、认证、规制、统领、再分配、吸纳和整合八种能力。

因此，清障型民主治理需要多数决且可以对少数人或利益实施强制。农村建设用地对于乡村振兴至关重要，第二、三产业发展需要建设用地，公益性事业、公共设施都需要占用农村集体建设用地。